2019年6月10日至8月9日，省國(guó)資委黨委第二巡察組對(duì)陜西糧農(nóng)集團(tuán)開展了巡察工作。2019年9月30日召開了巡察情況反饋會(huì)。

通過巡察，發(fā)現(xiàn)陜西糧農(nóng)集團(tuán)存在四個(gè)方面的主要問題：

一、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面

1.黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、制度執(zhí)行和工作落實(shí)質(zhì)量不高。一是黨委中心組理論學(xué)習(xí)不深入，與形勢(shì)和任務(wù)要求有差距，組織學(xué)習(xí)發(fā)言交流少。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)準(zhǔn)備和整改不到位，會(huì)前征求意見建議不充分，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)不足、人才梯隊(duì)建設(shè)滯后等問題整改效果不明顯。三是雖然成立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏制度性的分析研究。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不突出。一是黨委會(huì)前置討論“三重一大”事項(xiàng)調(diào)研論證不充分。二是雖然對(duì)“投資運(yùn)營(yíng)公司改革”試點(diǎn)工作進(jìn)行了謀劃和探索，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中推行力度不夠，成效尚未顯現(xiàn)。三是黨建工作考核制度執(zhí)行不嚴(yán)，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建問題。四是部分黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不到位，儲(chǔ)備糧集團(tuán)黨委書記與董事長(zhǎng)分設(shè)，健康食品科技股份有限公司、黑龍江西瑞米業(yè)有限公司等混合所有制企業(yè)沒有成立黨組織，沒有做到黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展“四同步”。

3．“兩個(gè)”責(zé)任落實(shí)不到位。一是黨委主體責(zé)任清單執(zhí)行力度不夠，存在管黨“寬松軟”問題。二是紀(jì)委沒有制定監(jiān)督責(zé)任清單和相應(yīng)保障措施。三是班子成員履行“一崗雙責(zé)”不經(jīng)常、不深入。

4.黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨務(wù)人員配備不到位。集團(tuán)黨群工作部和紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，工作人員身兼黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、團(tuán)委、維穩(wěn)等多重工作。集團(tuán)各級(jí)專職黨務(wù)工作人員共有9人，達(dá)不到在職職工總數(shù)1%的標(biāo)準(zhǔn)。普遍存在黨務(wù)工作專業(yè)水平和履職能力欠缺的問題。

5.基層黨建不規(guī)范、“兩個(gè)作用”發(fā)揮不明顯。營(yíng)銷物流集團(tuán)機(jī)關(guān)支部開展年度民主評(píng)議黨員的結(jié)果中支部黨員均為“優(yōu)秀”。黨員發(fā)展工作整體滯后。集團(tuán)機(jī)關(guān)個(gè)別黨支部發(fā)展黨員程序不規(guī)范。黨支部按季度收繳黨費(fèi)和未定期公開黨費(fèi)收支使用情況的問題較為普遍，有的二級(jí)單位機(jī)關(guān)黨支部2018年黨費(fèi)個(gè)人收繳比例計(jì)算不準(zhǔn)確。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1.黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)不扎實(shí)。集團(tuán)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但近兩年沒有制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》。集團(tuán)黨委及二級(jí)企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究部署沒有形成制度化。領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“五個(gè)一”要求方面，未查看到相關(guān)印證記錄材料。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍及制度機(jī)制建設(shè)滯后。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察人員配備不同步，4戶成立紀(jì)委的二級(jí)企業(yè)均未同步成立工作機(jī)構(gòu)，全集團(tuán)無專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。紀(jì)檢工作人員兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，做不到完全聚焦主業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)依賴上級(jí)組織安排，集團(tuán)自身對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)教育未有效開展，紀(jì)檢工作人員履職能力不強(qiáng)，不想監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題突出。

3.執(zhí)行紀(jì)律審查力度不夠。2016年以來，與集團(tuán)近幾年涉訴案件較多、經(jīng)濟(jì)損失巨大相比，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬松軟。個(gè)別二級(jí)企業(yè)紀(jì)委存在“零信訪”“零發(fā)現(xiàn)”“零辦案”的情況，“有案不辦”。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員查辦案件的過程性資料、臺(tái)賬記錄不規(guī)范，落實(shí)整改措施及開展廉政教育、警示教育的針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)。

4.干部選拔任用和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督不到位。干部選拔任用存在未進(jìn)行任前廉政談話、未出具廉政鑒定等情況。相關(guān)制度建設(shè)缺失，沒有對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行有效識(shí)別，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理得不到保證。在吸取以往涉訴案件教訓(xùn)，加大警示教育、完善監(jiān)督制度等方面，工作做得不細(xì)致不到位。

三、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和作風(fēng)建設(shè)方面

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人履職符遇和業(yè)務(wù)支出控制不嚴(yán)。一是公務(wù)用車存在臺(tái)賬不全、豪華裝潢、過度維修。部分二級(jí)公司車輛使用僅有派車記錄和維修保養(yǎng)記錄，而無加油、保險(xiǎn)等記錄。二是業(yè)務(wù)招待頻次多、超預(yù)算。三是抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位存在領(lǐng)導(dǎo)干部出差超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具和住宿問題。

2.群眾路線、群眾紀(jì)律執(zhí)行不全面。黨委在引導(dǎo)工會(huì)作用發(fā)揮，開展廠務(wù)公開及維護(hù)職工權(quán)益方面還存在一定的不足。咸陽(yáng)庫(kù)職工社會(huì)保險(xiǎn)拖欠多年；基層個(gè)別企業(yè)也存在長(zhǎng)期用工不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的情況，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面

1.干部監(jiān)督管理工作不嚴(yán)格。近幾年集團(tuán)經(jīng)濟(jì)糾紛涉訴案件較多，反映出集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，教育缺失。

2.選人用人程序不規(guī)范。個(gè)別提拔任用干部未看到廉政鑒定材料；臨時(shí)動(dòng)議研究干部；崗位調(diào)整不嚴(yán)肅。干部人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。一是企業(yè)干部人才隊(duì)伍總體老化，后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，人才儲(chǔ)備總體不足，梯隊(duì)斷層。二是干部崗位交流制度尚未建立，各經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)板塊間干部交流渠道不暢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作，不利于開闊眼界，提高綜合能力。三是尚未建立有效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔和考核激勵(lì)制度機(jī)制，人才已成為制約集團(tuán)發(fā)展的重要瓶頸。

省國(guó)資委黨委巡察組對(duì)糧農(nóng)集團(tuán)提出四方面意見建議：

一是切實(shí)發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向，管大局。結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育，站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)安排部署黨內(nèi)各項(xiàng)重大教育活動(dòng)，不斷提升政治理論水平。立足引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展加強(qiáng)市場(chǎng)前沿理論和政策研究，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。圍繞企業(yè)深化改革，不斷完善法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理體制機(jī)制，建立責(zé)權(quán)分明、邊界清晰、管理有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。

二是認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)”責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨。對(duì)標(biāo)黨中央新時(shí)期從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，完善研究部署和抓落實(shí)的常態(tài)化機(jī)制,建立健全責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力。以重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督主體責(zé)任的制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，規(guī)范性開展案件查辦工作。認(rèn)真吸取本單位涉案教訓(xùn)，舉一反三，建立堵塞漏洞長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是切實(shí)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，嚴(yán)格規(guī)范和控制三公經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步制定和完善相關(guān)費(fèi)用管理制度，對(duì)公車使用、業(yè)務(wù)招待、旅差經(jīng)費(fèi)、各類補(bǔ)助等方面進(jìn)行全面管理。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力整治“四風(fēng)”問題，對(duì)存在的形式主義和奢靡之風(fēng)進(jìn)行認(rèn)真分析，并開展針對(duì)性思想教育，提高廣大職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的自覺性。

四是創(chuàng)新選人用人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，加強(qiáng)對(duì)下屬單位運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”的指導(dǎo)、培訓(xùn)及考核。加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加大年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，促進(jìn)骨干人才有序交流。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)活力，努力打造一支高素質(zhì)的糧農(nóng)干部隊(duì)伍。